为贯彻落实《中共中央、国务院关于（yú）完善产权保护制度依法保护产权的意见》《中共中央、国务院关于营造更好（hǎo）发（fā）展（zhǎn）环境支持民营企业改革发展（zhǎn）的意见（jiàn）》等文件精神，进一步（bù）提升人民法院严格规范公正文明执（zhí）行水平，推（tuī）动执行工作持（chí）续健康（kāng）高水平运行，为经济社会发（fā）展提供（gòng）更加优质司法（fǎ）服务（wù）和保障，根据（jù）民事诉讼法及有关司（sī）法解释，结合（hé）人民法院执行工作实际，提出以（yǐ）下意见。

　　一、充分认识善意文明执行的重（chóng）要意义和精神实质（zhì）

　　1.充（chōng）分认识善（shàn）意文明（míng）执行重要意义。执行是公平正义最后一道（dào）防线的最后一个环节（jiē）。强化（huà）善意文明执行理念（niàn），在依法保障（zhàng）胜诉当事人合法权益同时，最大限度（dù）减（jiǎn）少对被执行人权益影（yǐng）响，实现（xiàn）法律效果（guǒ）与社（shè）会效（xiào）果有机统一，是维（wéi）护社会公平正（zhèng）义、促（cù）进社（shè）会和谐稳定的（de）必然要求，是完（wán）善产权保护制（zhì）度、建立健全市场化法治（zhì）化国际（jì）化营商环境（jìng）和推动高质量（liàng）发展的应有之义，对全面推进依法治（zhì）国、推进国家治（zhì）理体（tǐ）系和治理（lǐ）能力现代化具（jù）有重（chóng）要意（yì）义。

　　2.准确把握善意文明执（zhí）行精神实质。执行工作是（shì）依靠国（guó）家强制力实（shí）现胜诉（sù）裁（cái）判的重要手段。当（dāng）前，被（bèi）执行人规避执行、逃避执行仍是执（zhí）行工（gōng）作（zuò）中的主要矛盾和突出（chū）问题。突出（chū）执行工作的强（qiáng）制性，持续（xù）加大（dà）执行力度，及时（shí）保障胜诉当事人实现合法权益，依然（rán）是执行（háng）工作（zuò）的（de）工（gōng）作重心和主线。但同时要注意到，执行工作对各方当事（shì）人影（yǐng）响重大，人（rén）民法院在执行（háng）过程中也要强化（huà）善意（yì）文（wén）明执行理念，严格（gé）规范公正保障各（gè）方当事人合法权益；要（yào）坚持比例原则，找准双方利益（yì）平衡（héng）点，避（bì）免过度执行；要提（tí）高政治站位，着眼于（yú）党和国家发展（zhǎn）战略全局，提升把握司法政策的能力和水平，实（shí）现依（yī）法（fǎ）履职与服务大局、促（cù）进发展相（xiàng）统（tǒng）一。要采取有效措施坚决纠正实践中出现的超标的查封、乱查封现（xiàn）象，畅通人民（mín）群众反映问题渠道，对有关（guān）线索实行“一案双查（chá）”，对（duì）不规（guī）范行为依法（fǎ）严（yán）肃（sù）处理（lǐ）。

　　人民法院（yuàn）在强化善意文明执行理念过程中，要充分保（bǎo）障债（zhài）权人合法权益，维护执（zhí）行权威和（hé）司法公信力，把强制力聚（jù）焦到对（duì）规避执行、逃避（bì）执行、抗拒执行行为的依法打击和惩处（chù）上来（lái）。要坚（jiān）决防止执行人员（yuán）以（yǐ）“善意文明执行（háng）”为借口消（xiāo）极执行、拖延执（zhí）行，或者（zhě）以（yǐ）降低对被执行人（rén）影响为借（jiè）口（kǒu）无原则（zé）促成双（shuāng）方当事人和解，损（sǔn）害债权人合法权（quán）益。

　　二、严（yán）禁超标的查封和乱查封

　　3.合理选择（zé）执（zhí）行（háng）财产（chǎn）。被执行人有多项财产可供执行的，人民法院应选（xuǎn）择对被（bèi）执行人生（shēng）产生活影响较小且方便执行的财（cái）产执行（háng）。在不影响执（zhí）行效率和效果的前提下，被执行人请求人民法（fǎ）院先（xiān）执行某项财产的，应当准许；未准（zhǔn）许的，应当有（yǒu）合理正当理由。

　　执行过（guò）程中，人民法（fǎ）院应当为被执行人及其扶养家属保（bǎo）留必需的生活费用。要严（yán）格按照中央有关产权保护的精神，严格区分企业法人财产（chǎn）与股东个人（rén）财产，严禁（jìn）违法查封案外人（rén）财产，严禁对不得查封的财产（chǎn）采取执行措施（shī），切实保护民营（yíng）企业（yè）等（děng）企业法（fǎ）人、企业家和各类市场（chǎng）主体合法（fǎ）权益。要注意到，信托财产在信托存续期间独（dú）立于委（wěi）托人、受托人各自的固有财产，并且受益人对信（xìn）托财产（chǎn）享有的权利（lì）表现为信托（tuō）受益权，信托财产（chǎn）并非（fēi）受益人的责任财产。因（yīn）此，当事人因其与委（wěi）托人、受托人或者受益人之间的纠（jiū）纷（fēn）申请对存管银行或信托公司（sī）专门（mén）账户中的信托资金采取（qǔ）保全或执行措施的，除符合《中华人民共和国信托法》第十七条规定的情形外，人（rén）民（mín）法（fǎ）院不应准许（xǔ）。

　　4.严禁超标（biāo）的查封。强（qiáng）制（zhì）执行被执行人的财产，以其价值足以清偿生效法（fǎ）律文书确定的债权额为（wéi）限，坚（jiān）决杜绝明（míng）显超标（biāo）的查封。冻结被执行人银行账户（hù）内（nèi）存款（kuǎn）的，应当明确具体（tǐ）冻结数额，不得影（yǐng）响冻结之外（wài）资金（jīn）的（de）流（liú）转和（hé）账（zhàng）户（hù）的使用（yòng）。需要（yào）查封的不动（dòng）产（chǎn）整体价值（zhí）明显超出债权额的，应当（dāng）对该不动产相应（yīng）价值部分（fèn）采取查封（fēng）措施；相关（guān）部门以不动产登记在同一权（quán）利证书（shū）下（xià）为由提出不能办理分割查封的，人（rén）民法院在（zài）对不动产进行整体查封（fēng）后，经（jīng）被执行人申（shēn）请，应当及时协调相关（guān）部门办理分割登记并解除（chú）对超标的部分（fèn）的查封。相关部门无正（zhèng）当理由（yóu）拒（jù）不协（xié）助办理分割登记和（hé）查封的，依照民（mín）事诉讼法（fǎ）第一百一十四条采（cǎi）取相应的处（chù）罚措施（shī）。

　　5.灵活采取查封措施。对能“活封”的财产，尽量不进行“死封”，使查（chá）封财（cái）产能够物尽其（qí）用（yòng），避免社会资源（yuán）浪（làng）费。查封（fēng）被执行企（qǐ）业（yè）厂房、机器设（shè）备等生产资料的，被执行人继续使用对该财产价（jià）值无重大影响的，可以允许其使用。对资金周转困难、暂时无力偿还债务的房（fáng）地产开（kāi）发企业，人民法院应按（àn）照（zhào）下列情（qíng）形分别处理：

　　（1）查封在建工（gōng）程后，原则（zé）上应当允许被执行（háng）人继续建设。

　　（2）查（chá）封在建工（gōng）程后，对其（qí）采取强（qiáng）制变价措施虽能实（shí）现执行债权（quán）人债权，但会（huì）明显贬损财产价值（zhí）、对被执行人显失公平的，应积极促（cù）成（chéng）双方当事人达成暂（zàn）缓执行（háng）的（de）和（hé）解（jiě）协议，待工程完工（gōng）后（hòu）再行变价；无（wú）法达成和解协（xié）议，但被（bèi）执行（háng）人提（tí）供相应担（dān）保并承诺在合理期限内完成建设的（de），可以（yǐ）暂缓采取强制（zhì）变价措施。

　　（3）查封在建商品房或现房（fáng）后，在确保能够控（kòng）制相应价款的前提下，可以（yǐ）监督被执行人在（zài）一定期限内按照合理（lǐ）价格自行（háng）销售（shòu）房屋。人民（mín）法院在确定期限时，应当明确具体的时间节点，避免期限过长影响执行效率、损害执行债（zhài）权人合法权益。

　　6.充分发挥查封财（cái）产融资（zī）功能。人民法院查封财产后，被（bèi）保全人（rén）或被执行人（rén）申请用查封财（cái）产融资的，按（àn）照（zhào）下列情（qíng）形分别处（chù）理：

　　（1）保全（quán）查封财产后，被（bèi）保全（quán）人申请用查封财产融（róng）资替换（huàn）查封财产的，在确（què）保能够控制相应融（róng）资款（kuǎn）的前提（tí）下，可以监督（dū）被保全人按照合理价格进（jìn）行（háng）融资。

　　（2）执行过（guò）程（chéng）中，被执行（háng）人申（shēn）请（qǐng）用查封财产融（róng）资清偿（cháng）债（zhài）务，经执（zhí）行债权人同意或者（zhě）融资（zī）款足以（yǐ）清偿所有执行（háng）债务（wù）的，可以（yǐ）准许。

　　被保全人或（huò）被执行（háng）人（rén）利用查（chá）封财产融资，出借人要（yào）求（qiú）先办（bàn）理财产抵押（yā）或（huò）质（zhì）押登记再放款的，人民法院应积极协（xié）调有关部门做好财产解封、抵押或（huò）质押（yā）登（dēng）记等事宜，并严格（gé）控制融资款。

　　7.严格规范上市（shì）公（gōng）司股票冻结。为维护资本市场稳定，依法保障债权人合（hé）法权益和（hé）债务人投资权益，人民法院在冻结债务（wù）人在上（shàng）市（shì）公司的（de）股票时，应当依照下列规定严格（gé）执（zhí）行（háng）：

　　（1）严禁超标的冻（dòng）结。冻结上市公司（sī）股票，应当以其价值足以清偿生效法律文书确定的债权额为限。股票价值应当以冻结（jié）前一交易日收盘价为基准，结合股票市场行情，一般在（zài）不超过20%的幅度内合理确定。股票冻结后，其价值发生重大变（biàn）化的，经当（dāng）事人申（shēn）请，人民（mín）法院可以追加冻结或者（zhě）解除部分冻（dòng）结。

　　（2）可售（shòu）性冻结。保（bǎo）全冻结上市公司（sī）股票后，被保（bǎo）全（quán）人申请将冻结措施变更为可售性冻结的，应（yīng）当准许，但应当提前将被保全人（rén）在证（zhèng）券公司的（de）资金账（zhàng）户在明确具体（tǐ）的（de）数额范围内（nèi）予以冻结。在执行过（guò）程中，被（bèi）执（zhí）行人申请通过二级（jí）市场交易（yì）方式自行变卖股票清偿债务的，人民法院可以按照前述规定（dìng）办（bàn）理，但应当（dāng）要求其（qí）在10个交易日内变（biàn）卖（mài）完（wán）毕。特殊情（qíng）形下，可以适当（dāng）延长。

　　（3）已（yǐ）质（zhì）押股（gǔ）票的冻结。上市公司（sī）股票存在质押且质权人非本案保全申请人或（huò）申请执行人，目前，人民法（fǎ）院在采取冻结措施（shī）时，由于需要计入股（gǔ）票上存在的质押债权且（qiě）该债（zhài）权额往往难以准确计算，尤其是当股票存在多笔质（zhì）押时还（hái）需指定（dìng）对哪一笔质押股票进行冻（dòng）结（jié），为保（bǎo）障普通债（zhài）权人合（hé）法权益，人民法院（yuàn）一般会对（duì）质（zhì）押股票进行全（quán）部冻结，这既存在超标的冻结的（de）风险，也会对质押债权人自行（háng）实（shí）现债权造成影响，不符合执行经济（jì）原则（zé）。

　　最高人民法院经与（yǔ）中国证（zhèng）券监督管理委员会沟通（tōng）协调（diào），由中国（guó）证券登记结算有（yǒu）限公司（以下简称（chēng）中国结算公司）对现有冻结系统进行改造（zào），确（què）立（lì）了质押股票新型冻（dòng）结方（fāng）式，并（bìng）在系统改（gǎi）造完成后正式（shì）实施（shī）。具体（tǐ）内容如下：

　　第一，债务人持有（yǒu）的（de）上（shàng）市（shì）公司股票存在质押且质权人非本案保全申请人或申请（qǐng）执行（háng）人，人民法院对质押（yā）股票（piào）冻结时，应当（dāng）依照7（1）规定的计（jì）算方法冻结相（xiàng）应数（shù）量（liàng）的股票，无需将质押债权（quán）额计算在内。冻结质（zhì）押（yā）股票时，人民（mín）法院应当提（tí）前冻结（jié）债务人（rén）在证（zhèng）券（quàn）公司的资金账（zhàng）户，并明确具（jù）体的冻（dòng）结数额，不得对（duì）资金账户进行整（zhěng）体（tǐ）冻结。

　　第二，股票冻结（jié）后，不（bú）影（yǐng）响质（zhì）权（quán）人变（biàn）价（jià）股票实现其债权。质（zhì）权人解除任何一部分股票（piào）质押的，冻结效力在（zài）冻结股票数（shù）量范围内对解除质押部分（fèn）的股票自（zì）动生效。质权人变价（jià）股票实现（xiàn）其债权后变价（jià）款有剩余的，冻结效（xiào）力在本案债（zhài）权额范围（wéi）内对（duì）剩（shèng）余（yú）变价款自（zì）动生效。

　　第三，在（zài）执行程序中，为实现本案债（zhài）权，人民法院可以在质（zhì）押债（zhài）权和本案债（zhài）权额范围内对相（xiàng）应数量的股票采取强制变价（jià）措施，并在优（yōu）先（xiān）实（shí）现质押债权（quán）后清偿本案（àn）债（zhài）务。

　　第（dì）四，两（liǎng）个以（yǐ）上国家（jiā）机关冻结同一质押股票的，按照在证券公司或（huò）中国结算（suàn）公（gōng）司办理股票冻结手（shǒu）续的先后确定冻结顺位，依次满（mǎn）足各国家机关（guān）的冻结需求。两个以上国家机关在同一交（jiāo）易日分别在证（zhèng）券公司（sī）、中国结算公司冻结同一质押股（gǔ）票的，在先在证券公司办理（lǐ）股票冻（dòng）结手续的为（wéi）在先冻结。

　　第（dì）五，人民法院与（yǔ）其他国（guó）家机（jī）关就（jiù）冻结（jié）质押股票（piào）产（chǎn）生争议的，由最（zuì）高人民法院主（zhǔ）动与（yǔ）最高人（rén）民检察院、公（gōng）安（ān）部等部门依法（fǎ）协（xié）调解决。争议协调解（jiě）决期间，证券公司或中（zhōng）国结（jié）算公司（sī）控制产生争议的相关（guān）股票（piào），不协助任何（hé）一方执行（háng）。争议协调解（jiě）决完成，证券公司或中国结算公司按照争议（yì）机关协商（shāng）的最终结论处理（lǐ）。

　　第六，系统（tǒng）改造（zào）完成前已经完成（chéng）的冻（dòng）结不适用前述规定。案件保全（quán）申请人或（huò）申请执行（háng）人为质（zhì）权人的，冻（dòng）结措施不（bú）适（shì）用前述规（guī）定。

　　三、依法适（shì）当采（cǎi）取财产变价措施

　　8.合理确（què）定财产处置参考价（jià）。执行过程中，人民法院应当按照（zhào）《最高人（rén）民法院关于人（rén）民法院确定财产处（chù）置参考（kǎo）价若干问题的规定》合理确定财产处置（zhì）参考（kǎo）价（jià）。要在不损害第（dì）三人合法权益的情况下，积（jī）极促（cù）成（chéng）双方当（dāng）事人就参考价达成一致（zhì）意见，以进（jìn）一步提（tí）高（gāo）确定参考价效率，避（bì）免后续产生争议（yì）。财产有计（jì）税基准价、政府定价或政府指（zhǐ）导价，当事（shì）人议价不能、不成（chéng）或者双方（fāng）当事人（rén）一致要（yào）求定向询价的，人民法（fǎ）院（yuàn）应当（dāng）积极（jí）协调有（yǒu）关机构办理询价事（shì）宜（yí）。定（dìng）向询价结（jié）果严重偏离市场价格的，可以进行适当修正。实践（jiàn）证明，网络询价不仅效（xiào）率高，而且绝大多数询价结果基本能够反映市场真实价格，对于财产（chǎn）无需由专（zhuān）业人员现场勘验或鉴定的，人民法（fǎ）院应积极引导（dǎo）当事人通过（guò）网络（luò）询价（jià）确（què）定参考价（jià），并对询价报告进（jìn）行审（shěn）查。

　　经委（wěi）托评估确（què）定参（cān）考价，被（bèi）执行人认为评估价严（yán）重背（bèi）离市场价格并提起（qǐ）异（yì）议的（de），为提高工作效（xiào）率，人民法院可以以评估价为基准（zhǔn），先促成（chéng）双方（fāng）当（dāng）事人就参考价达（dá）成一致意见。无法快（kuài）速（sù）达成（chéng）一致意见的，依法提交评估机（jī）构予以（yǐ）书面说明。评估机构（gòu）逾期未做说明或者被执行人仍有异议的，应及时提（tí）交相关（guān）行业协会组织专（zhuān）业技术评审。在确定财产处（chù）置参考价过程中，人民法（fǎ）院应（yīng）当依法履行监督职责，发现当事人、竞拍人与（yǔ）相（xiàng）关机构、人员恶意串通压（yā）低参考价的，应当及时（shí）查处和纠正。

　　9.适当增加财产变卖程序适用情形（xíng）。要在（zài）坚持网络司法拍卖（mài）优先原（yuán）则的基（jī）础上，综合考虑变价财产实际情况、是否损害（hài）执行（háng）债（zhài）权（quán）人、第三人（rén）或社（shè）会公共利益（yì）等因素，适当采取直接变卖或（huò）强制变（biàn）卖（mài）等措施（shī）。

　　（1）被执（zhí）行人申请（qǐng）自行（háng）变卖查（chá）封财产清偿债务（wù）的，在确（què）保能够控制相应价款的前提下，可（kě）以监督其在一定期限（xiàn）内按照合理价格变卖。变卖（mài）期限由人民法院根据（jù）财产实际情况、市场行情（qíng）等因素确（què）定，但（dàn）最长不得超过60日。

　　（2）被执行人申请对（duì）查封财产不经拍卖直（zhí）接变（biàn）卖（mài）的（de），经执（zhí）行债权人同意或者（zhě）变（biàn）卖款足以清（qīng）偿所有（yǒu）执行债（zhài）务的，人民（mín）法院可以不经拍卖直接（jiē）变卖（mài）。

　　（3）被执行人认为网络（luò）询价或评估（gū）价过低，申请（qǐng）以不低于（yú）网络（luò）询价或（huò）评估价自（zì）行变卖查封财产清偿债务的，人民法（fǎ）院经审查（chá）认为不（bú）存在被（bèi）执行人与他人（rén）恶意串通（tōng）低价处置财（cái）产情形的（de），可以监督其在一定期限内进行变卖（mài）。

　　（4）财产（chǎn）经拍卖后流（liú）拍且执（zhí）行（háng）债权人不（bú）接受抵债，第三人申请以流拍价购买的，可以准（zhǔn）许。

　　（5）网络司法拍卖第二次流拍后，被执行人提出（chū）以流拍价融资的，人民法院应结合拍卖财产基本情况、流拍价与市场价（jià）差异（yì）程度以及融资期限等因素（sù），酌（zhuó）情予（yǔ）以考虑。准许（xǔ）融资的，暂不启动以（yǐ）物（wù）抵（dǐ）债或强制（zhì）变卖程序。

　　被（bèi）执行人依（yī）照（zhào）9（3）规定（dìng）申请自行变卖（mài），经人民法院准许后（hòu），又依（yī）照《最高人（rén）民（mín）法院关于人民法院确定财产处置参考价（jià）若干问（wèn）题的规（guī）定》第（dì）二十二、二十（shí）三条规定向人民（mín）法院提起异议的，不予受理；被执行人就（jiù）网络询价或评估价提起异议后，又依照9（3）规定申（shēn）请自（zì）行变卖的，不应准（zhǔn）许。

　　10.充分吸（xī）引（yǐn）更（gèng）多主体参与竞买（mǎi）。拍卖过程中，人民法（fǎ）院应当全面真实披露拍（pāi）卖财（cái）产的现状（zhuàng）、占有使用情况、附（fù）随义务（wù）、已知（zhī）瑕疵和权利负担、竞买资格等事项，严禁故意隐瞒拍品（pǐn）瑕疵诱导竞买人（rén）竞拍，严禁故意夸大（dà）拍（pāi）品瑕疵误导竞买人（rén）竞拍（pāi）。拍卖财产为不（bú）动产且被（bèi）执行人（rén）或他人无权（quán）占用的（de），人民法院（yuàn）应当依法负责（zé）腾退（tuì），不得在公示信息中载明（míng）“不负责（zé）腾退交付”等信（xìn）息。要充分发挥网拍平台、拍卖辅（fǔ）助机构的专业优势，做好拍（pāi）品视频宣介、向专业市场主体定向推送拍卖信息、实（shí）地看样等相关工作，以吸（xī）引更多市场主（zhǔ）体参与竞拍。

　　11.最大限（xiàn）度实（shí）现财产真实（shí）价值。同一类型的（de）执（zhí）行财产数（shù）量（liàng）较多，被执行人认为分批次变价或者整体变价能够（gòu）最大限度实现其价值（zhí）的，人民法院可以准许。尤其是对体量较（jiào）大的整栋整（zhěng）层楼盘、连片商铺或别墅等不动产（chǎn），已经分割登记（jì）或事（shì）后可以分割登记的，被（bèi）执行人（rén）认为分批次变价能（néng）够实现（xiàn）不动产最大（dà）价（jià）值（zhí）的，一般应（yīng）当（dāng）准许。多（duō）项财产分别变价时，其中部（bù）分财（cái）产变（biàn）价（jià）款足（zú）以清（qīng）偿债务的，应当停止（zhǐ）变价剩（shèng）余财（cái）产（chǎn），但被（bèi）执行人同意全部变价的除外（wài）。

　　12.准确把（bǎ）握不动产收益权（quán）质权（quán）变（biàn）价方式。生效（xiào）法律文书确定申请执行人对被（bèi）执（zhí）行人的（de）公路、桥梁（liáng）、隧道等不动产收益权（quán）享有质权（quán），申请执（zhí）行人（rén）自行扣划收益权收（shōu）费（fèi）账户内（nèi）资金实现其质押债（zhài）权，其（qí）他债（zhài）权人以申（shēn）请（qǐng）执（zhí）行（háng）人仅对收费权享有质（zhì）权而对收费账户内资金不（bú）享有质权为由，向人（rén）民法院提起异议的，不予（yǔ）支持。在执行过程中，人民法院可（kě）以（yǐ）扣划收益（yì）权收费账户内资（zī）金（jīn）实现申请执行人质押债权，收费账户（hù）内资金足以清偿债务的（de），不应对被（bèi）执行人的（de）收（shōu）益权进行强制变价。

　　四、充（chōng）分用（yòng）好执（zhí）行和（hé）解（jiě）及破产重整（zhěng）等制度

　　13.依（yī）法用好执行和解和破产重整等相（xiàng）关制度（dù）。要在依法采取（qǔ）执行措施的同时，妥善把握执（zhí）行时（shí）机、讲究执行策略、注（zhù）意执行方法。对资金链暂时断裂，但仍有发展（zhǎn）潜力、存在救（jiù）治可能的企业，可以通过和解分期履（lǚ）行、兼并重组、引入第三（sān）方资金等（děng）方（fāng）式（shì）盘（pán）活企业资产。要加大破产保护理念（niàn）宣（xuān）传，通过强化释（shì）明等方式引导执行债权人或被执行人同意依法将案件转（zhuǎn）入破产程序。对具有营运价值的（de）企（qǐ）业通过破产（chǎn）重整、破产（chǎn）和解解（jiě）决债（zhài）务危机，充分发挥破产制（zhì）度的（de）拯（zhěng）救（jiù）功能，帮助企业走出（chū）困境，平衡债（zhài）权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的（de）利益，通过市（shì）场实（shí）现资源配置（zhì）优化（huà）和社会整体价值最大化。

　　五、严（yán）格（gé）规范纳入失信（xìn）名（míng）单和限制消（xiāo）费措（cuò）施

　　14.严格适用条件和程序。采（cǎi）取纳（nà）入失信名单或限制消（xiāo）费措（cuò）施，必须严格依照（zhào）民事诉讼（sòng）法、《最高人民法院关（guān）于（yú）公布失信被执行人名单信息的若干规定》（以下简称失信（xìn）名单规定）、《最高人民法院关于限制被执行人（rén）高消（xiāo）费（fèi）及（jí）有关消费的若干规定（dìng）》等规定的条件和程序进行（háng）。对于不符（fú）合法定条件的被执行（háng）人，坚决不得（dé）采取（qǔ）纳入失信（xìn）名单或限制（zhì）消（xiāo）费惩（chéng）戒（jiè）措施。对于符合法定条件的被（bèi）执行人，决定采取惩戒措（cuò）施（shī）的，应当（dāng）制作决定书或限制消费（fèi）令，并（bìng）依法由（yóu）院长（zhǎng）审核后签（qiān）发。

　　需（xū）要特（tè）别指出的是（shì），根（gēn）据司（sī）法（fǎ）解释（shì）规定，虽然纳入失信名单决定书由院长（zhǎng）签发后（hòu）即（jí）生效，但应当依照民事诉讼法规定的送达方式送达当事（shì）人，坚决杜绝只签发、不送（sòng）达等不符合法定程序的现象发生。

　　15.适当设置一定的（de）宽限期。各地（dì）法院（yuàn）可以（yǐ）根据（jù）案件（jiàn）具体情况，对（duì）于（yú）决定纳入失信名单或者采取限制（zhì）消费措施的（de）被执行人，可以（yǐ）给予（yǔ）其一至三个月的宽限期。在宽限期内，暂（zàn）不发布其失信（xìn）或（huò）者限制消费（fèi）信息；期限届满，被执行人仍未（wèi）履行生效法律文书确（què）定（dìng）义务的，再发布其信息并采（cǎi）取（qǔ）相（xiàng）应惩戒措施。

　　16.不采取惩戒措施的几（jǐ）类情形（xíng）。被执行（háng）人虽然存（cún）在（zài）有履行能力而拒不（bú）履行生效法律文书（shū）确定义务、无正当（dāng）理由拒不履行和解协议的情（qíng）形，但人民法院已经控制其足以清偿（cháng）债务的财产或者申请执行人申请暂不采（cǎi）取惩戒措施的，不得（dé）对被执行人采（cǎi）取纳入失（shī）信名（míng）单或限制消费（fèi）措施。单位（wèi）是失信被执行人的，人民（mín）法院不得将其法（fǎ）定代表人、主要负责人、影响（xiǎng）债（zhài）务履行的直接责任（rèn）人员（yuán）、实际控制人等纳入失（shī）信名（míng）单（dān）。全（quán）日制在校生因“校园（yuán）贷”纠纷（fēn）成为被执行人的，一般不得对其采取（qǔ）纳入失信名单或限制消费措施。

　　17.解除限制消（xiāo）费措（cuò）施（shī）的几类（lèi）情形。人民法院在对被执行人采取限（xiàn）制消费措施后，被执行（háng）人及（jí）其有（yǒu）关人员申请解除或（huò）暂时解除的，按照下列情形分别处（chù）理：

　　（1）单位被执行人被限制消费后，其法定代表人（rén）、主（zhǔ）要负责人、影响债务（wù）履（lǚ）行（háng）的直接责任人员、实际（jì）控制人以因（yīn）私消费为由提出以个（gè）人财产从事消费行为，经审查属实的，应予准许。

　　（2）单位（wèi）被执行人被限制（zhì）消费后，其法（fǎ）定代表人、主要负责人确因经营管理需（xū）要（yào）发生变更，原法定代表人、主要（yào）负责人申请解除对（duì）其（qí）本人的限制消费措施的，应（yīng）举证证明（míng）其并非单（dān）位的（de）实际控（kòng）制（zhì）人、影响债务履行的直接责任人（rén）员。人（rén）民法院经审（shěn）查（chá）属实（shí）的，应予准许，并对变更后的法定代表人、主要（yào）负责人依法采取限制（zhì）消费措施。

　　（3）被限制消费的个人因本（běn）人（rén）或近亲属重大疾病就医（yī），近亲属丧（sàng）葬，以及本人执（zhí）行或配合（hé）执行公务，参加外事（shì）活动或重（chóng）要考（kǎo）试等紧急情况亟需赴外地（dì），向人（rén）民法院申请暂时解除乘坐飞机、高铁（tiě）限制（zhì）措施，经严（yán）格审查并经（jīng）本院院（yuàn）长（zhǎng）批准，可以给予其最长不超过一个月的（de）暂时解除期间（jiān）。

　　上述人员在（zài）向人民法院提出申请时，应当提交充分有效的证（zhèng）据并按要求作出（chū）书面（miàn）承（chéng）诺（nuò）；提供虚假证据或者违反承诺（nuò）从事（shì）消费行（háng）为的，人（rén）民法院应当及时（shí）恢复对其采取的限制消费措（cuò）施，同时依（yī）照民（mín）事诉讼（sòng）法第一（yī）百一十一条（tiáo）从重处（chù）理，并对其（qí）再次申（shēn）请不予（yǔ）批（pī）准（zhǔn）。

　　18.畅通惩戒措施救（jiù）济渠道。自然人、法人或（huò）其他组（zǔ）织对被纳入失信名单申请纠（jiū）正的，人（rén）民法院应当（dāng）依照失信名单规定第（dì）十二条规（guī）定的程序（xù）和时限及时审查并（bìng）作出（chū）处（chù）理（lǐ）决定。对被采取（qǔ）限制消费措施申请纠（jiū）正（zhèng）的，参照失信名单规定第十二条规（guī）定办理。

　　人民法（fǎ）院发现纳（nà）入失信名单、采取限制消费措施可能（néng）存在（zài）错误的，应当及（jí）时进行自查并作出相应处理；上级（jí）法院（yuàn）发现下（xià）级法（fǎ）院纳入失信名单、采取限制（zhì）消费措施存（cún）在错误的，应当责令其及时纠正（zhèng），也可以依（yī）法直接纠正。

　　19.及（jí）时删（shān）除失信信息。失信名单（dān）信息依法应当删除（屏蔽）的，应当及时采取删除（屏蔽）措施。超过三（sān）个工作日采取删除（chú）（屏蔽）措施，或者虽未超过三个（gè）工作日但能够立（lì）即采取（qǔ）措（cuò）施却（què）未采取造成严（yán）重后果的，依（yī）法追究相关人员责任。

　　被执（zhí）行人因存在多种失信情形，被同时（shí）纳入有固定期（qī）限的失信名单和无固定期限（xiàn）的失信名单的，其主动履行完毕生效法律文书确定义务后，一般应当将有固定期限（xiàn）的名（míng）单信息和无（wú）固（gù）定期限（xiàn）的名（míng）单信息同时删（shān）除（chú）（屏蔽）。

　　20.准（zhǔn）确理解限制被执行人子女就读（dú）高（gāo）收费学校。限制被执（zhí）行人子女就读高收费学校，是指（zhǐ）限制其子女就读超（chāo）出正常收费标准的（de）学校，虽然是私立（lì）学校，但如果其收费未（wèi）超出（chū）正常标准，也不属于（yú）限（xiàn）制（zhì）范围。人（rén）民法院在采（cǎi）取此项措施时（shí），应（yīng）当依法严格审（shěn）查，不得影（yǐng）响被执行人子女正（zhèng）常接（jiē）受（shòu）教（jiāo）育的权利；在新闻（wén）媒体对（duì）人民法院（yuàn）采取此项措施存在误报误读时，应当及时予以（yǐ）回应和澄（chéng）清（qīng）。人民法院经依法审查，决定限（xiàn）制被执行（háng）人子（zǐ）女就读高（gāo）收费学（xué）校（xiào）的，应（yīng）当做好与被执行人子女、学（xué）校的沟通工作，尽量（liàng）避免给被执（zhí）行人子（zǐ）女带来不利影（yǐng）响。

　　21.探索建立惩戒分级分类机（jī）制和（hé）守信激励机制（zhì）。各（gè）地法院可以结合（hé）工作实际，积极探（tàn）索根据案件具体（tǐ）情况对被执行人分级分类采取失信惩戒、限制消费措施，让失信惩戒、限制消费（fèi）措施更具有精准性，更（gèng）符合比例原则。

　　各（gè）地（dì）法（fǎ）院在依法开（kāi）展失（shī）信惩戒的同时（shí），可以结合工作实际，探索开展出（chū）具自动履（lǚ）行生效法律文书证明、将（jiāng）自动履行信息向征（zhēng）信机（jī）构推（tuī）送、对诚信债务（wù）人依法酌情降低诉讼保全担保金额等守信激（jī）励措施，营造鼓励自动履行、支持诚（chéng）实守信的良好氛围。

　　六、加大案（àn）款发放（fàng）工作力度

　　22.全（quán）面推行“一案一账户”系统。案款到账后且无争议的，人民法（fǎ）院应当按照规定在一个月内（nèi）及时发还（hái）给（gěi）执（zhí）行债权人；部分案款有争（zhēng）议（yì）的，应当先将无（wú）争议部分及时发放。目（mù）前，最高人民（mín）法（fǎ）院正在全面（miàn）推行“一案一（yī）账户”系统，各地法院要按（àn）照规定的（de）时间节点和标准要求（qiú），严格（gé）落实（shí）系统（tǒng）部署与使用工作，确保案款收发公开（kāi）透明、及时高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞（dòng），消除廉政风险隐患，最（zuì）大限（xiàn）度保障各方当事（shì）人合法权益（yì）。

　　最高人民法院

　　2019年12月16日